巴中市商务局
2023年法治政府建设情况的报告

2023年，巴中市商务局认真贯彻落实法治建设的各项工作任务，紧紧围绕商务高质量发展这个主题，不断强化商务工作的法治基础，为全市“促消费、畅流通、扩开放、稳外贸”等工作提供了坚强的法治保障，现将市商务局2023年法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推行全面依法治市“法治账图”模式。一是坚持以“三定”方案和相关法律规定为依据，全面系统梳理单位、内设机构、岗位具体职能职责，确定岗位55个。二是以职能职责为基础，全面梳理所涉及法律、法规和规章，建立单位、内设机构、岗位三级法治台账。三是以岗位法律依据、法定内容、法定程序、法定时限和法律责任为前提，绘制单位法治总导图、内设机构法治分导图、岗位法治分导图，共70张，把关键内容、操作要求和主要风险点都点明点实，把法律追责情形和违法后果悉数标注，把岗位责任和权力捆绑在一起，让工作岗位职责、岗位风险和岗位操作图表化、可视化。

（二）防范和化解法律风险。一是加大合法性审核力度。今年以来，针对新时期商务工作面临的新形势和新要求，严把合法性审查关，做实做细合法性审查工作，进一步加大对我局所签订协议、政府采购文件、行政执法文书合法性审核力度，扎实提升了合法性审查工作质效。二是妥善处理信访事件。始终坚持以人民为中心、依法按政策解决问题和源头治理化解矛盾思路处理信访问题，针对二手车交易市场、会展资金补助等领域信访问题，积极与当事人面对面沟通并宣讲国家有关政策，就信访人员所反映的问题逐一核实，在充分调查的基础上妥善化解矛盾纠纷。三是积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。认真贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，针对我局涉及经营主体活动的规范性文件是否符合统一市场和公平竞争逐项开展排查，仔细梳理需要废除的政策清单，并按照规定程序废止规范性文件1件。2023年度，我局未发生行政复议、行政诉讼。

（三）推行规范公正文明执法。坚持执法为民的基本理念，着力转变执法观念，优化执法方式，规范商务领域执法行为。落实行政执法“三项制度”，健全“双随机、一公开”执法机制，加强信用监管和诚信建设。强化行政执法人员资格管理，为局机关所有执法人员依法办理了行政执法证，保障行政执法人员持证上岗和亮证执法。制定《2023年度单用途商业预付卡企业“双随机、一公开”检查工作方案》《巴中市2023年汽车流通领域“双随机、一公开”检查工作方案》，加强单用途商业预付卡、汽车销售、报废机动车回收拆解等重点领域执法监管。本着依法依规、便于查阅、一次性告知的原则，制定企业市场主体合规经营指南，以清单式告知市场主体常见违法行为表现及合规经营要求，明确法律依据及法律后果，增强市场主体合规经营意识，提升市场主体主动合规经营能力。

（四）加大法治宣传力度。组织干部职工领会习近平法治思想，将其作为党组理论学习中心组学习和国家工作人员学法考法的重点内容，自觉以习近平法治思想作为新时代推进商务法治工作的根本遵循和行动指南。充分利用职工大会、局党组会、党支部会议等平台学习宣传各项党内法规体系，为贯彻落实新时代党的方针路线，从严管理监督干部，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍提供有力保障；深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，以“主体责任落实，应急能力提升”为主题，邀请专家对商务领域安全生产法律法规及相关政策进行了全方位解读，营造警钟长鸣、常抓不懈的安全生产氛围；充分运用现代信息技术以及采用专题讲座的形式，积极开展以“推广使用公勺公筷、倡导勤俭节约、制止餐饮浪费”为主题《反食品浪费法》的学习宣传，引导全社会增强制止食品浪费的政治自觉、思想自觉和行动自觉；组织开展二手车交易市场经营者专题法治培训会，逐条解析《二手车流通管理办法》相关规定，紧紧围绕当前二手车交易市场经营者所关心的市场准入、发票管理、市级商务主管部门的职能职责等问题，与全市所有二手车市场经营者开展面对面的交流，并从法律角度进行分析解答，提升二手车流通管理的法治化水平。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

近年来，随着法治政府建设的深入推进，行政执法工作面临着新的形势和任务，同时也对行政执法工作队伍提出了更高的要求。由于我局没有专门的行政执法队伍，行政执法人员分散在各业务科室，加之执法人员中具有法律专业背景的较少，需要加强行政执法人员的法律知识培训，我局行政执法的质量和效能还有较大的提升空间。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

局党组书记、局长严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥单位主要负责人统筹全局、协调各方的作用。针对巡察所发现的我局深入推进依法行政有差距问题，出台了《行政机关负责人出庭应诉制度》和《行政规范性文件备案审查制度》，进一步规范我局主要负责人出庭应诉和规范性文件的管理。认真督促领导班子其他成员依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，将法规科负责人列席局党组会议作为一项经常性的制度安排，并要求法规科负责人对重大决策事项发表法治意见。把商务法治工作纳入全局重点工作，与业务工作同谋划、同部署，制定《巴中市商务局2023年法治建设工作要点》，明确各相关业务科室推进法治建设的工作任务，形成主要领导负责抓法治，分管领导具体抓法治，各部门配合抓法治的工作局面。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入开展法治宣传教育。制定2024年学法学规学政策计划，由政策法规与行政审批科统筹协调，采取理论中心组会前学习、党组会会前学习、职工大会会前学习或者商务大讲堂专题学习的形式每个月安排1次学法讲座，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则，由责任科室、直属单位负责人或者聘请相关专业人员讲解与其业务密切相关的法律法规规章及政策。发挥好四川省国家工作人员学法考法平台的作用，采取线上线下相结合的方式，围绕习近平法治思想、党章党规党纪和对外贸易、商贸流通等方面的法律法规，组织开展商务工作人员法律知识“大学习、大培训”，提升商务工作人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

（二）持续优化政务服务。一是推动惠企政策直达快享。聚焦资金补贴扶持等重点方面，全面梳理市级商务部门惠企政策，在市商务局网站、四川政务服务网集中发布展示。按照谁制定、谁解读的思路，运用图表图解、媒体专访等方式开展政策解读。制定惠企政策申兑手册和工作指南，规范业务流程，提升政策兑现效率。二是持续推进跨部门综合监管。以单用途商业预付卡、报废机动车回收拆解为重点多领域推进“双随机、一公开”监管，加强与税务机关、市场监管、生态环境等部门的业务协同和数据共享，提升协同监管能力，有效解决多头检查、重复检查和监管缺位等问题。三是规范行政审批服务。落实行政许可事项清单，加强许可管理，按照行政许可运行图谱调整完善办事指南，在承诺的受理时限、审批时限内完成审批。

（三）强化行政执法监督。一是严格落实行政执法公示制度，出台我市商务系统行政执法受理（立案）标准，参照执行四川省行政执法程序标准、行政执法文书标准、行政执法用语规则等开展行政执法工作，杜绝执法随意性。二是严格落实行政裁量权基准制度，全面推行一目录五清单（监管事项清单目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）制度，进一步规范涉企行政检查和行政处罚，推动商务执法人员照单执法，杜绝“同案不同罚”“同案不同办”的现象。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，按照行政执法案件办理、审核、决定三分离的原则，法制机构具体负责本机关重大行政执法决定的法制审核工作，充分发挥本单位公职律师和法律顾问的作用，确保法制审核意见的专业性。